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环境保护部有关负责人就排污许可管理办法试行有关问题答记者问

 2018-01-18 11:49    环境保护部
   

环境保护部近日发布排污许可管理办法试行?#32602;?#29615;境保护部令第48号以?#24405;?#31216;管理办法?#32602;?/span>环境保护部有关负责人就管理办法的立法思路主要内容和实施重点等内容回答了记者提问

问近日环保部发布管理办法?#32602;?#35831;介绍一下编制的背景和编制依据是什么

答我国从上世纪80年代后期开始各地陆续试点实施排污许可证制度至今共有28个省区市出台了排污许可管理相关地方法规规章或规范性文件总计向约24万家排污单?#29615;?#25918;了排污许可证积累了大量实践和管理经验但也暴露出不少问题如排污许可制其基础核心地位不突出多项环境管理制度交叉重复污染源数出多门?#34180;?#22810;头管理?#20445;?#20381;证监管力度不足处罚结果不能形成震慑排污单位污染治理责任落实不到位缺乏履行环境保护责任的主动性等

从十三五开始我国无论是在法律层面还是政策层面均全力推动排污许可制度改革从法律层面看我国2017年修订的水污染防治法2015年修订的环境保护法2014年修订大气污染防治法等均进一步明确提出实行排污许可管理制度并较原法有了更为具体的规定和更为严厉的处罚从政策层面看中国共产?#36710;?#21313;八大和十八届三中四中五中全会均提出要求完善污染物排放许可制其中中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定要求完善污染物排放许可制实行企事业单位污染物排放总量控制制度中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见要求完善污染物排放许可证制度禁止无证排污和超标准超总量排污生态文明体制改革总体方案要求完善污染物排放许可制尽快在全国范围建立统一公平覆盖所有固定污染源的企事业排放许可制依法核发排污许可证排污者必须持证排污禁止无证排污或不按许可证规定排污中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议要求改革环境治理基础制度建立覆盖所有固定污染源的企事业单位排放许可制

2016年11月国务院办公厅印发国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知?#32602;?#22269;办发201681号以?#24405;?#31216;实施方案?#32602;?#34920;明我国的排污许可制度改革正式启动为落实实施方案?#32602;?#25105;部于2016年12月发布排污许可证管理暂行规定以?#24405;?#31216;暂行规定?#32602;?#26242;行规定的实施对规范排污许可制度改革和排污许可证的核发工作起到积极作用但暂行规定只是文件而不是部门规章为进一步夯实法律基础我们在暂行规定的基础上并认真总结了火电造纸行业先行先试的成功经验制定并发布了这部管理办法

问管理办法编制的原则是什么

答在管理办法编制全过程中我们主要遵循以?#24405;?#28857;原则

一是依法依规制定管理办法在环境保护法大气污染防治法水污染防治法的框架下依法规定排污许可的管理对象明确和细化了排污单位应持证排污和环保部门应依证监管的法律要求对排污单位?#20449;?#21046;信息公开自行监测台账记录和执行报告等要求做出了具体规定

二是落实改革要求管理办法全面落实实施方案提出的排污许可制度实施的各项要求体现在规范有序发?#25490;?#27745;许可证落实企事业单位主体责任加强监督管理并强化信息公开和社会监督建立覆盖所有固定污染源的排污许可制度等方面

三是政策平稳?#26377;?/span>管理办法?#33539;?#25105;部已发布的暂行规定内容进一步细化和强化同时根据部门规章的立法权限结合火电造纸行业排污许可制实施中的成功经验和问题对排污许可证申请核发执行监管全过程的相关规定进行完善并进一步提高可操作性

四是突出各方责任管理办法注重强化排污单位污染治理主体责任要求排污单位必须持证排污无证不得排污并通过建立企业?#20449;?#33258;行监测台账记录执行报告信息公开等制度进一步落实持证排污单位污染治理主体责任改变保姆式环境管理模式建立企业自我监测自我管理自主记录和申报环保部门依规核发按证监管的法律制度框架

问管理办法的主要内容是什么

答管理办法分7章共68条第一章总则共11条第二章排污许可证内容共11条第三章申请与核发共10条第四章实施与监管共10条第五章变更撤销?#26377;?#20849;9条第六章法律责任共9条第七章附则共8条管理办法规定的主要内容概括起来包括以?#24405;?#28857;

一是管理办法规定了排污许可证核发程序管理办法依据国办印发的实施方案?#32602;?#20381;法规定排污许可证申请审核发放的一个完整周期内企业需要提供的材料应当公开的信息环保部门受理的程序审核的要求发证的规定以及污染防治可行技术在申请与核发中的应用明确了排污许可证的变更?#26377;?#25764;销注销遗失补办等各情形的相关程序所需资?#31995;?#20869;容同时规定了分类管理的要求和分级许可的思路明确排污许可证的有效期

二是管理办法明确了排污许可证的内容管理办法规定排污许可证由正本和副本两部分组成主要内容包括?#20449;?#20070;基本信息登记信息和许可事项其中前三项?#21892;?#19994;自行填写最后一项由环保部门依据企业申请材料按照统一的技术规范依法?#33539;?#31649;理办法规定核发环保部门应当以排放口为单元根据污染物排放标准?#33539;?#35768;可排?#25490;?#24230;按照行业重点污染物许可排放量核算方法和环境质量改善的要求计算许可排放量并明确许可排放量与总量控制指标和环评批复的排放总量要求之间的衔接关系

通过排污许可证我们对企业的环境监管逐步从企业细化深入到管每个具体排放口从主要管四项污染物转向多污染物协同管控从以污染物浓度管控为主转向污染物浓度与排污总量双管控特别针对当前雾霾防治在排污许可证中增设重污染天气期间等特殊时段对排污单位排污行为的管控要求从而不仅推动了对固定污染源的精细化监管同时将排污许可更好地环境质量改善要求密切挂钩推动固定污染源的精细化管理

三是管理办法强调落实排污单位按证排污责任管理办法规定排污许可是环保部门依据排污单位的申请和?#20449;担?#36890;过发?#25490;?#27745;许可证来规范和限制排污行为并依证监管的环境管理制度排污单位?#20449;?#24182;对申请材料真实性完整性合法性负责是排污单位取得排污许可证的重要前提排污单位必须持证才能排污无证不得排污持证排污单位必须在排污许可证规定的许可排?#25490;?#24230;和许可排放量的范围内排放污染物并应开展自行监测建立台账记录编写执行报告确保严格落实排污许可证相关要求管理办法同时对无证排污违法排污材料弄虚作假监测违法未依法公开环境信息等5种情形设定了处罚条款

四是管理办法要求依证严格开展监管执法管理办法提出监管执法部门应制定排污许可执法计划明确执法重点和频次执法中应对照排污许可证许可事项按照污染物实际排放量的计算原则通过核查台账记录在线监测数据及其他监控手段或执法监测等检查企业落实排污许可证相关要求的情况排污许可证对排污口的具体化规定对依法监管的内容逐一进行了明确和细化实现了排污单位排污口的卡片式管理?#20445;?#30446;前河北上海等地已经将每个排放口的各项要求做成二维码贴在排放口标识牌上环境执法人员到现场直接扫描二维码即可知道这个排放口的所有环境信息包括许可浓度许可排放量监测要求在线监测情况历史执法记录等等避免出现执法部门面对量大面广的排放口不知道应该检查哪个具体到某个排放口不清楚应该排多少的问题这不仅为环境执法提供极大便利也为社会公众监督提供了更大的平台

五是管理办法强调加大信息公开力度管理办法规定企业应在申请前就基本信息拟申请的许可事项进行公开在执行排污许可证过程中应公开自行监测数据和执行报告内容核发环保部门在核发排污许可证后应公开排污许可证正本以?#26696;?#26412;中的基本事项?#20449;?#20070;和许可事项监管执法部门应在全国排污许可证管理信息平台上公开监管执法信息无证和违法排污的排污单位名单

六是管理办法提出排污许可技术支撑体系管理办法明确环境保护部负责制定排污许可证申请与核发技术规范环境管理台?#24605;?#25490;污许可证执行报告技术规范排污单位自行监测技术?#25913;ϡ?#27745;染防治可行技术?#25913;系?#30456;关技术规范同时明确环境保护主管部门可通过政府购买服务的方式组织或者委托技术机构提供排污许可管理的技术支持

问去年环保部发布了排污许可证管理暂行规定?#32602;?#31649;理办法和已发布的暂行规定是什么关系两者有什么区别

答管理办法是暂行规定继承和发展是对同一件事情两个不同发展阶段的规定因此管理办法发布实施后暂行规定当中与之?#29615;?#30340;内容不再实施暂行规定分5章共37条修改后管理办法分7章共68条两者的主要区别主要在以下6个方面

一是调整了排污许可证的内容将排污许可证的主要内容由原?#30784;?#26242;行规定的基本信息记载信息许可事项管理要求四个方面修改为基本信息登记信息许可事项和?#20449;?#20070;四个方面其中将暂行规定中的管理要求作为许可事项的一部分不再单列进一步明确排污许可证中载明的环境管理要求应作为今后依排污许可证执法的依据将排污单位?#20449;?#20070;作为许可证的一部分是为了进一步明确企业污染治理主体责任

二是明确了许可排?#25490;?#24230;和排放量的?#33539;?#26041;法将暂行规定中许可排?#25490;?#24230;和排放量的?#33539;?#21407;则进行细化明确按污染物排放标准许可排?#25490;?#24230;细化许可排放量?#33539;?#20381;据和步骤进一步规范许可事项的?#33539;?/span>

三是调整了核发权限为充分与省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作相衔接管理办法明确无论是重点管理还是简化管理均由排污单位生产经营场所所在地的设区的市级环境保护主管部门核发排污许可证同时提出地方性法规对核发权限另有规定的从其规定

四是细化规定了排污许可制的5项具体制度包括企业?#20449;?#33258;行监测台账记录执行报告信息公开等5项制度的具体规定

五是增加法律责任一章明确了核发环保部门和排污单位的法律责任规定核发环保部门在受理核发排污许可证以及在按排污许可证监管执法中依法给予行政处分的7种情形规定了排污单位无证排污违证排污材料弄虚作假自行监测违法未公开信息等5种情况的处罚条款

六是在附则中增加了?#28304;?#22312;历史遗留问题的企业申请排污许可证的程序和相关要求进行了规定

问?#36710;?#21313;九大报告提出强化排污者责任健全环保信用评价信息强制性披露严惩重罚等制度?#34180;?#23454;施排污许可制是贯彻落实十九大精神强化排污者责任的重要举措是提高环境管理效能改善环境质量的重要制度保障请问排污许可制度在强化排污者责任健全环保信用评价信息强制性披露严惩重罚等方面是如何考虑的

答实施控制污染物排放许可制是十八大以来推进生态文明建设改革环境治理基础制度的一项具体举措是落实排污者责任的重要抓手在强化排污者责任方面主要有以?#24405;?#28857;考虑

首先管理办法规定排污单位应当自觉及时申领排污许可证对申请材料的真实性准确性和完整性承担法律责任?#20449;?#25353;照排污许可证的规定排污并严格执行明确企业负责人和相关人员环境保护责任自觉接受监督检查依法开展自行监测建立环境管理台账如实向环境保护部门报告排污许可证执行情况依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责等内容这一系列制度安排构成了企业守法排污的制度体系促使企业自觉履行环保责任通过企业长期监测数据和管理信息形成可追溯的企业实际排放量档案建立从过程到结果的环境守法完整证据链条

其次管理办法要求在核发阶段企业在排污许可证申请前公开拟申请的内容核发环保部门在核发排污许可证后应公开排污许可证正本和副本中的基本信息许可事项在执行阶段企业应公开执行报告环保部门应公开对企业持证排污按证排污执法检查的结果通过一系列的强制信息披露要求增加固定污染源管理的透明度积极引导社会公众监督污染治理的全过程

再次管理办法还提出环境监管部门应当结合排污单位环境信用记录合理?#33539;?#25191;法监管重点和检查频次并对监督执法的结果进行记录

最后管理办法用一整章规定的法律责任明确了企业无证排污违证排污监测违法材料弄虚作假未依法公开等情形的法律责任并根据违法情形规定对应罚则按日连续处罚直至限产停产等处罚措施

通过排污许可申请核发实施监管一系列管理明确和强化了企业主体责任构建了落实责任的路径规范了环保监管责任建立企业自我管理自我监测自主记录和申报环保部门依规核发按证监管的制度框架逐步改变企业违法环保部门渎职的怪圈

问前面您说过排污许可推动了环境监管由浓度监管为主向浓度和总量监管并重管理办法是如何推动这项改革任务的呢

答总量控制制度实施以来?#32422;?#23569;污染物排放总量改善环境质量起到了积极作用在落实政府环保主体责任方面成效显著但长期以来推进排污单位主动减少污染排放强化排污单位治污主体责任仍然是薄弱环节此次管理办法明确提出排污单位许可排?#25490;?#24230;和许可排放量的法律要求进一步明确许可排放量就是其总量控制指标在法律层面解决了企业排污总量控制的法律责任问题同时为了确保排污单位做到达总量排放在管理办法中设计了自行监测台账记录和执行报告等法律制度要求排污单位能够监控?#32422;?#30340;总量排放情况这就像排污单位?#32422;?#24314;立了一套环境会计制度充分了解自身排放了什么排放了多少怎么排放的以及如何控制排放

此次排污许可制度改革很重要的一个内容就是统一排污单位的污染物排放总量的核算原则我国的大气污染防治法环境保护法水污染防治法也都有排污企业污染物排放不得超过总量控制要求的规定长期以来由于各项制度对企业污染物排放的管理对象和污染物种类许可量的?#33539;?#20197;及实际排放量的计算方法等并不一致因此严重影响了对超总量排放行为进行处罚排污许可改革正是要在现有各项管理制度实践的基础上按行业规定每个企业许可排放量的?#33539;?#26041;法规定监测方法统一实际排放量的计算方法这样将为企业超总量排污处罚奠定坚实基础从而真正实现对企业污染物排放总量的有效管控同时解决一企多数的问题更好发挥环境保护税排污权交易等经济手段的调节作用提高环保部门污染源精细化管理水平

问自2016年国务院发布实施方案以来环保部做了哪些工作现在取得了什么样的成效下一步将如何推进相关工作

答实施方案发布后环保部以强化立法为统领以制?#26085;?#21512;衔接为重点以规范排污许可证核发为首要任务全面落实实施方案的各项改革任务

关于立法我们积极配合水污染防治法的修订工作将排污许可改革相关要求写入修订后的水污染防治法中强化排污许可制的法律地位同时为明确排污许可的管理范围和时限要求我部于7月28日发布部门规章固定污染源排污许可分类管理名录2017年版?#32602;?#26126;确各行业实施时间和适用的技术规范近日又发布了?#23613;?#31649;理办法这样两部排污许可制重要规章均已经出台为改革完善排污许可制迈出?#24605;?#23454;的一步同时我们已经启动排污许可管理条例草案的编制工作

关于制度衔接整合我们围绕排污许可与总量环评环境保护税排污权交易环境统计等制度开展衔接工作目前总量控制制度与排污许可整合的思路已经基?#22659;?#29087;今后排污许可证中规定的许可排放量就是企业的总量控制指标结合环评制度改革要求建立环评与排污许可衔接管理机制从管理范围内容程序要求等方面全面衔接两项制度我们同时与税务总局密切沟通现在已经明确排污许可管理形成的企业实际排放量将作为环境保护税征收的主要依据两部门也对数据共享达成一致意见同时我们提前建成了全国排污许可证管理信息平台大家可以在网上申报排污许可证看到每个企业的排污许可证和企业定期报告的排放情况等内容我们也正在加大信息数据共享力度为后续企业污染物排放信息与环境质量信息生态保护红线等空间信息的数据融合打下基础逐步走向生态环保大数据时代

关于规范核发排污许可证我们用了大量的精力制定相关行业的排污许可证申请与核发技术规范以及排污单位自行监测?#25913;ϡ?#21487;行技术?#25913;系?#25216;术规范截止2017年年底我们共发布15个行业的排污许可证申请与核发技术规范10个行业的自行监测?#25913;系?#37197;?#20934;?#26415;文件在全国环保系?#36710;?#21162;力下截至2017年12月31日全国共核发排污许可证两万多张完成15个行业排污许可证的核发工作基本摸清了行业现状为落实企业环保责任构建新型监管体系打?#24405;?#23454;基础

下阶段我们一是将配合上级立法机关加快推动排污许可管理条例的出台编制思路是在管理办法的基础上进行完善形成排污许可管理条例草案目前我们已经成立工作组组建专家团队开展了相关工作二是开展固定污染源清理整顿工作加快推动排污许可实施强化对无证排污和不按证排污企业的处罚力度2017年下半年以火电造纸为试点我们已经?#32422;盖?#23478;企业开展了排查工作取得了很好的经验今后我们将完善许可证执法制度开展依证执法打击无证排污企业实现核发一个行业清理一个行业达标一个行业规范一个行业全面提高固定污染源管理效能三是不断完善排污许可信息化工作积极开展全国排污许可证管理信息平台与其他固定污染源管理平台横向和纵向对接利?#20040;?#25968;据推动排污口信息化工作大幅度提高环境监管能力信息化水平

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